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　　近日，自然资源部发布了《自然资源部关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了一系列与地矿行业发展息息相关的新要求、新部署，为我国自然资源系统及相关单位在今后一个时期如何在建设美丽中国中贡献力量指明了方向。

　　地质矿产行业应该如何理解和把握这些重大的政策利好？今天，矿业界与您一起来详细梳理，期待矿业行业能在这一战略机遇期中把好节奏、找准方向。

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　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习生态文明思想，认真落实全国生态环境保护大会部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，聚焦建设美丽中国，围绕严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益工作定位，严格管控耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线，构建国土空间开发保护新格局，提高资源集约利用水平，筑牢生态安全屏障，增强能源资源保障能力，健全生态文明制度体系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为推进人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献。

　　科学配置各类资源。构建统一的自然资源等级价评估规则和价格动态监测体系，发挥自然资源政府公示价格引导作用。完善统一的自然资源资产交易平台。改进创新矿业权竞争性出让方式，使交易价格保持在合理区间，引导资金更多用于勘探开发。制定自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录，明确不同产业限制或禁止用地用矿用林用草用湿用海等要求。

　　集约高效利用资源。深入推进自然资源节约集约示范县（市）创建工作，鼓励地方广泛深入探索节约集约利用自然资源模式创新、技术创新、制度创新和管理创新。实施矿产资源开发利用水平调查评估，完善开采回采率、选矿回收率、综合利用率标准。全面推进绿色矿山建设，建立监督机制，实行绿色矿山名录动态管理。健全项目用海节约集约标准体系，探索推进海域立体分层设权，鼓励综合开发利用。

　　盘活利用存量资源。开展部分种类战略性矿产尾矿库可利用资源调查，推动尾矿资源综合利用。

　　开展“大美自然”建设重大行动。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，做强做亮“中国山水工程”品牌。实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等国家生态安全屏障体系建设。加大历史遗留废弃矿山生态修复治理，加强生产矿山生态修复监管。坚持陆海统筹、河海联动，推进近岸海域生态保护修复，深入开展红树林等重要生态系统保护修复。加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设。

　　推动能源和重要矿产资源增储上产。大力推进新一轮找矿突破战略行动，加大矿业权投放力度，推动能源和重要矿产资源勘探开发。大力推进绿色勘查，加强绿色勘查装备研发和列装，最大限度减少勘查活动对生态环境的扰动。会同相关部门加快重点矿业项目审批审核，促进新建和改扩建矿山新增产能投产达效。建设矿产资源市场监测体系，加强全球资源形势动态分析研判，推动完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

　　积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足以煤为主的国情，做好煤炭保供服务工作，推动油气资源勘探开发。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，组织开展试点工作。

　　加强地质和海洋灾害防治。健全地质灾害综合防治体系，推进地质灾害隐患识别、调查评价、监测预警、综合治理和基层防灾能力建设。加强地面沉降监测网建设。积极应对赤潮、绿潮等生态灾害。积极适应气候变化，加强沿海城镇空间布局规划管理，增强城镇安全韧性。

　　推进法治自然建设。加快推进国土空间规划法、矿产资源法、耕地保护和质量提升法、不动产登记法、国家公园法以及矿产资源法实施条例、自然保护区条例、风景名胜区条例、森林法实施条例等法律法规的制修订，持续推进国家自然资源督察相关法规制度建设。

　　健全自然资源资产产权制度和管理制度体系。丰富自然资源资产使用权类型，完善不同类别自然资源资产产权权能。深化自然资源有偿使用制度改革，扩大自然资源有偿使用范围，探索编制自然资源资产配置方案和实施计划，推动多种自然资源要素一体化综合配置制度建设。

　　矿业开发，矿业权制度要先行；对于企业来说，取得矿业权也是参与矿山开发的必要条件。矿业权制度的完善发展推动着市场配置资源更加充分地发挥作用。为了强化能源资源安全保障，《实施意见》提出，大力推进新一轮找矿突破战略行动，加大矿业权投放力度，推动能源和重要矿产资源勘探开发。会同相关部门加快重点矿业项目审批审核，促进新建和改扩建矿山新增产能投产达效。

　　此外，在科学配置各类资源方面，《实施意见》还要求，完善统一的自然资源资产交易平台，改进创新矿业权竞争性出让方式，使交易价格保持在合理区间，引导资金更多用于勘探开发。

　　对于地矿行业单位来说，矿业项目审批的效率非常关键，早开展工作，早获得收益。此次文件中强调的加大矿业权投放力度、加快重点矿业项目审批审核，以及改进创新矿业权竞争性出让方式，对于节省企业时间和成本、提高矿业项目经济效益，将起到重要的支持作用。同时，《实施意见》还强调要加快矿产资源法等法律法规的制修订，并建设矿产资源市场监测体系，加强全球资源形势动态分析研判，这些措施将为矿业市场的发展“保驾护航”。

　　针对绿色勘查和绿色矿山建设，《实施意见》中提出了多项要求，一是集约高效利用资源，实施矿产资源开发利用水平调查评估，完善开采回采率、选矿回收率、综合利用率标准，全面推进绿色矿山建设，建立监督机制，实行绿色矿山名录动态管理；二是开展“大美自然”建设重大行动，加大历史遗留废弃矿山生态修复治理，加强生产矿山生态修复监管；三是强化能源资源安全保障，大力推进绿色勘查，加强绿色勘查装备研发和列装，最大限度减少勘查活动对生态环境的扰动。这就为相关产业链的单位和企业提供了广阔的市场。

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　　提高资源节约集约利用效率、加强绿色勘查装备列装，必然对相关设备、设施及服务方案产生大量的需求。矿业领域本身门槛高、成本高、项目开发周期长，但对绿色开发的需求给了中小型高新技术企业以进入行业的机会，目前绿色勘查、绿色矿山以及矿山生态修复产业链前景广阔、需求巨大，对于相关企业来说充满机遇。

　　《实施意见》提出，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等国家生态安全屏障体系建设。加强地质和海洋灾害防治。健全地质灾害综合防治体系，推进地质灾害隐患识别、调查评价、监测预警、综合治理和基层防灾能力建设bd半岛。加强地面沉降监测网建设。

　　生态修复与地灾防治也是地质工作的重要方向。一方面，地质工作在实施重要生态系统保护和修复重大工程、建设地灾防治体系上提供着重要的技术支撑，另一方面，相关工程和项目的实施也有望对相关矿产资源等原材料形成需求支撑。

　　在健全自然资源资产产权制度和管理制度体系方面，《实施意见》提出，丰富自然资源资产使用权类型，完善不同类别自然资源资产产权权能，深化自然资源有偿使用制度改革，扩大自然资源有偿使用范围，探索编制自然资源资产配置方案和实施计划，推动多种自然资源要素一体化综合配置制度建设。此外，《实施意见》还指出要盘活利用存量资源，开展部分种类战略性矿产尾矿库可利用资源调查，推动尾矿资源综合利用。

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　　丰富自然资源资产使用权类型、扩大自然资源有偿使用范围，意味着在制度方面打通“关节”，支持自然资源综合利用的加强，让相关项目得以按规定更大限度地综合开发利用多种自然资源要素，以提质增效。

　　您认为《自然资源部关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见》的发布还会为地矿行业带来哪些机遇？欢迎留言讨论。

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